国内对于无人机的（de）法律法规规定其（qí）实是（shì）个“零”，目前散落（luò）的（de）关于无人机的“法规”基本上是由“国（guó）务（wù）院（yuàn）政策意见”、“民航总局规范（fàn）性文件”、“国（guó）家空管委文件”构成。从检索情（qíng）况来看，虽然很难穷尽，但我们至少可以作如下一些总结。
1.无（wú）人机相关（guān）主管部门的确定
法律反映（yìng）的是社会管理，我们可以从法（fǎ）规立法机构或法规授权管理情（qíng）况得知相（xiàng）关领（lǐng）域（yù）的主管部门（mén）。民航（háng）总局2009年（nián）颁（bān）布的《民用（yòng）无人机空（kōng）中交通管理办法》明确了“民用无（wú）人机（jī）活动及其空中交通（tōng）管理应（yīng）当遵守（shǒu）相关法规和（hé）规定（dìng），其中包括《中华人民共和国民用航空（kōng）法》、《中华（huá）人民共和国飞行基本规则》、《通用航空（kōng）飞行管制条（tiáo）例》及民航局规（guī）章等”，说明至少“立法”层面已经确认无人机是航空器的一类。因此，无人机在管理上（shàng），同样须接受（1）国务（wù）院、中央军委空中交通管制委员会（即（jí）国家（jiā）空管委（wěi），空域管制最高机构）；（2）中国（guó）民用航空总局及各地（dì）区管理（lǐ）局的（de）管（guǎn）理。
当然在细分领域，无人机亦受（shòu）到其他相关（guān）主管部门的管理，如在农业植保领（lǐng）域受到农业主（zhǔ）管部门（mén）的管（guǎn）理，测绘则受（shòu）到测绘单位的管（guǎn）理（lǐ），电力巡检则受到国家电网等有关单位的管理。值得一提的是，中国航空器拥有者及驾驶员（yuán）协会(AOPA)于2004年8月17日成立，是（shì）中国民（mín）用航空局主管（guǎn）的全国性的行业协会,其下设立了无人机（jī）专业委员会（huì），在无（wú）人（rén）机领（lǐng）域内提供咨询（xún）。无人机主管部门（mén）的确定，能（néng）够为无人机创（chuàng）业（yè）者日后寻（xún）求政策支持时提供有益的方向（xiàng）指引。
2.关于法规效力等级
我们不难发现，直接和无（wú）人机相关的法规基本（běn）上都是由民航总局制（zhì）定的，2008年3月，民航总局由（yóu）国务院直属机构（gòu）改制为部委（wěi）管理的国家（jiā）局，归交通运输部管（guǎn）理，说（shuō）明（míng）民航总局已丧失（shī）了（le）制（zhì）定行政规章的立法资格，其（qí）颁布（bù）的文件只（zhī）能作为规范性文件，严（yán）格（gé）来说不是法律法规（guī）和行政法规，不具有普遍约束力。与此同时（shí），政策性文件也（yě）大量出现，包（bāo）括（kuò）新兴产业支（zhī）持，低空管（guǎn）理（lǐ）等，但政策性文件只能指明国家政策方（fāng）向，不（bú）能为无人（rén）机行业的发展（zhǎn）提供明（míng）确的（de）法律支持。虽（suī）然无人机可以作为航（háng）空器管理（lǐ），但是基于无（wú）人机适用（yòng）于不同的领域，其本身规格标（biāo）准又不（bú）完（wán）全一致，原航空器管理（lǐ）法规（guī）很难驾（jià）驭无人机的发展要求。
3.无人机管理的凌乱期
不论是（shì）国家大政方（fāng）针，还是从国家现行规（guī）范性文件以（yǐ）及（jí）立法动态来看，国家（jiā）并非默认无人机行业发（fā）展，而是正面鼓（gǔ）励其发展。但是在鼓励的同时，国家立（lì）法又（yòu）是让人看得不甚明白（bái），比如说无人机是（shì）否（fǒu）适（shì）用国籍或（huò）权（quán）利登记、无人机飞行（háng）适航管理、飞（fēi）行员（操纵员）资格审核、低空（kōng）空域管理，都处（chù）于混沌未（wèi）明的（de）状态。但是，古语有云“时势造英雄”，互联网思维下的细分市场，提（tí）倡的是（shì）一种商业模式，占据（jù）的（de）是风口思维，在市（shì）场导向（xiàng）已现的前（qián）提下，剩下是就（jiù）是创（chuàng）业者们如何开拓（tuò）商业模式，占据无人机细分市场的最好时机了。因此，对于无人机行业（yè）来说，这是一个最坏的时（shí）代，更是一个（gè）最好的时代。
无人机创业（yè）者应考虑的几个法律要点
1.空域限制法（fǎ）律问题（tí）
国家领空事关主权（quán）问题，因此，国家对于（yú）空域管制是非常严格的并进（jìn）行统一管理（lǐ）。根据《中华人民共（gòng）和国（guó）飞（fēi）行基本规（guī）则》规定，空（kōng）域通常划分为机场飞行空域、航（háng）路、航线（xiàn）、空（kōng）中禁区、空中限制区和空中危险区（qū）等。国家重（chóng）要的政治、经济、军事目标上空，可以（yǐ）划设空中禁区；位于航路、航（háng）线附近的（de）军事（shì）要地、兵器试验场上空和航（háng）空兵部（bù）队、飞行（háng）院校等（děng）航空（kōng）单位的机场（chǎng）飞（fēi）行空域，可以划设空中限制区；射（shè）击场（chǎng）或者（zhě）发射场等（děng），根据（jù）其射（shè）向、射高、范围，可以在上空划设空中危险区。
同时，军用或民用（yòng）机场还存在净空保（bǎo）护区域，如《浙江省民用机场管（guǎn）理办（bàn）法》就规（guī）定了不得在机场（chǎng）净（jìng）空范围内升放（fàng）无人驾（jià）驶的（de）自由气球、系（xì）留气球（qiú）、风筝、孔（kǒng）明灯或者其他升空物体。《通用航空（kōng）飞行任务审批与管理规（guī）定》明确“无人驾（jià）驶的航空（kōng）器，不允（yǔn）许在国家（jiā）重要目标（biāo）和国家重大活动场所上空（kōng）从事通（tōng）用航（háng）空飞行”。另外，除了平面空域限（xiàn）制外，在垂直空域（yù）内（nèi），无人机的飞行高度（dù）也存在一（yī）定限制，重量小于等于7公斤的微型无人机，飞行范围（wéi）在目视视距内半径500米、相对高度（dù）低于120米范（fàn）围内（nèi），无须证（zhèng）照管（guǎn）理，但应尽可能（néng）避免遥控飞机（jī）进入过（guò）高空域。正在（zài）征求（qiú）意见（jiàn）中的《低空空域使用管（guǎn）理规定（试（shì）行）》拟规定，低空空域原则（zé）上是指全国范围内（nèi）真高（gāo）1000米（mǐ）（含）以下区（qū）域（yù）。
在空（kōng）域限制区域，任（rèn）何（hé）航（háng）空器，包（bāo）括无人机的（de）起降飞行（háng）都会受（shòu）到严格的禁止或限制，若有违反的需要（yào）承担相应的法（fǎ）律（lǜ）责任。2013年（nián）年（nián）底，北京（jīng）某（mǒu）航空科技（jì）公司3名员工操控无人机“黑（hēi）飞”航拍测绘，为防止无人机进（jìn）入北京（jīng）空中禁（jìn）区，空军部（bù）队动用了武装（zhuāng）飞机击（jī）落无人（rén）机，后3名当事人被检方（fāng）以“过失（shī）以危险方法危害公共安（ān）全罪”起诉。2015年（nián）年初，无人机企业大疆生产的一架无人机在（zài）未经（jīng）授权的情（qíng）况（kuàng）下（xià）降落（luò）在了白宫的草坪上，引（yǐn）起了白宫的恐慌。
越来越多的（de）无人机制造商开始为无人机植（zhí）入“禁飞区”概念，即在无（wú）人机固（gù）件机载计算机GPS模块出厂设置禁飞（fēi）区，无（wú）人机飞抵禁飞区（qū）边（biān）缘时会自动停（tíng）止进入并折返（fǎn）。无人机企业也（yě）可以（yǐ）在无人（rén）机（jī）操纵端（duān）设置禁（jìn）飞提示，提（tí）示无人机操纵者及时作出（chū）航线（xiàn）变更。这就要求无（wú）人机企业（yè）应根（gēn）据无人机产品销售终（zhōng）端地区情况，了解禁飞区区域并进行（háng）相应设置。
当然，基于国家空域可能涉（shè）及到军事机密，企业不可能取得（dé）军事禁飞区的数（shù）据，因此（cǐ），禁（jìn）飞区的设置应当在负面清单之上，再设置（zhì）一（yī）个正面清（qīng）单，即直接限定无人机（jī）的（de）适航空（kōng）域在水平（píng）和垂（chuí）直领域（yù）的活动（dòng）范围。同时，国家立法在放开低空空域的前提下，应当进一步明确不（bú）同类型（xíng）的无人（rén）机在（zài）不（bú）同空域的飞行（háng）高度（dù）限（xiàn）制。
2.无人（rén）机适航法律问题
适航管（guǎn）理即（jí）无人机飞行资质（zhì）问（wèn）题。根据民（mín）用航空法，航空器及其发动机、螺旋（xuán）桨和（hé）民用航空器上（shàng）设备，应当向国（guó）务院（yuàn）民用航（háng）空（kōng）主管（guǎn）部门（mén）申请领取型号合格证书，并取（qǔ）得（dé）适航证书，方可飞行。另外，从事通用航空活动的应当（dāng）具备通用航空经（jīng）营许可证，例如（rú）通（tōng）用航空中（zhōng）的（de）空（kōng）中拍照（即指在航空器（qì）(飞机、直升机、飞艇等)上使（shǐ）用摄影机、摄像机（jī）、照（zhào）相（xiàng）机等，为影视制作、新闻报道、比赛转（zhuǎn）播拍摄空中影像（xiàng）资料的飞行活动）。根据《非（fēi）经营（yíng）性（xìng）通用航（háng）空登（dēng）记管理规定》，对于超轻型飞行器（qì）的，不要求其（qí）具有国籍登记证和适（shì）航证，航空（kōng）人（rén）员（yuán）也无执照要求。但目前的困境在于，无人（rén）机行（háng）业其（qí）实涉及到经营性和非经营性两类情况，到底应当适用（yòng）何种（zhǒng）审批无章可（kě）循（xún）。关于（yú）无人机（jī）驾控人员的资质问题目前亦无统一的规定。
《通用航空（kōng）飞行管制条（tiáo）例》规定，从事通用航空飞（fēi）行（háng）活动（dòng）的单位、个人实施飞行（háng）前，应当向当地飞行管制部（bù）门（mén）提出飞行计划申请，按照批准权限，经批准后方可实施。飞行（háng）计划（huá）申请应当在拟飞行前1天15时前提出；飞行管制部门（mén）应当在拟飞行前1天21时前作出批准或者不予（yǔ）批准的（de）决（jué）定（dìng），并通知（zhī）申请人（rén）。
无人机应当适用通（tōng）用航（háng）空规（guī）则自无异议，但（dàn）是无（wú）人机基于其（qí）“无人”的特（tè）点，很难完全适应通用航空规则。《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》目前也只是暂行的规定，其对于无人（rén）机的分（fèn）类，目（mù）前主要限（xiàn）定在重（chóng）量方面，但至少（shǎo）该规定给无人（rén）机（jī）运（yùn）行提（tí）供了（le）良好的方向（xiàng），无人机创业企业应当重点（diǎn）予以消化。创业企业应当在无（wú）人（rén）机投入商用之前，向主（zhǔ）管部门明（míng）确（què）无人机（jī）应用场（chǎng）景，并作好咨询工（gōng）作，明（míng）确合法合规性。
3.无人机安全责任
无人机的驾驶脱离地面，游翱于天（tiān）空（kōng），其有可能对建（jiàn）筑物、构筑物设施设备以（yǐ）及人的生命财（cái）产（chǎn）造（zào）成（chéng）危（wēi）害。我国《侵权责任法》规定“民用航空器（qì）造成他（tā）人（rén）损害的，民用航空器（qì）的经营者应（yīng）当承担侵权责（zé）任，但能够证明损（sǔn）害（hài）是（shì）因受害人（rén）故（gù）意造成的，不（bú）承担责任”，说明若（ruò）无人机的侵权责任是严格责任，即高度（dù）危险责任，一旦发生损害，则（zé）应（yīng）承（chéng）担赔偿（cháng）责任（rèn），且只有在“受（shòu）害人故意”的（de）一种（zhǒng）情况下（xià）才能够免责，这无疑对无人机的安全适（shì）航（háng）责任提出（chū）了非常高的要求。
4.无（wú）人机和隐私权（quán）
谷歌街景无数（shù）次游走在（zài）触（chù）碰民众隐私的道德（dé）边缘，其拍摄的台湾裸女照、伦（lún）敦（dūn）裸童（tóng）正（zhèng）面照等涉及个人隐私的照片把它推向了舆论的风口浪（làng）尖，甚至使（shǐ）谷歌面临违反（fǎn）法（fǎ）律的（de）风险。2013年国家（jiā）测绘地理信息局办公室（shì）《关于街景影像地图（tú）采集制作活动有关（guān）政策（cè）问题的批复》明确“编制形成的实景（jǐng）地图，应按照（zhào）规定（dìng）送测绘地（dì）理信息行政主管部门进行地图审核，经审核（hé）批准取得审（shěn）图号后方（fāng）可（kě）公开使用（yòng）”。无人机基于（yú）其得（dé）天（tiān）独厚的优势，在（zài）信息采集上（shàng）能力（lì）超群，但也会涉及到（dào）个人或商业隐私（sī）问（wèn）题（tí）。很多驾控者操纵无人机拍摄照片，有意或无意间会（huì）侵犯到他（tā）人或其它商事（shì）主体的个人隐（yǐn）私或商业秘密。
因此（cǐ），无人（rén）机（jī）企（qǐ）业在展开摄影服务同时，应当同时作好侦测（cè）工作，通过技术或人力进行“马赛克”，对人（rén）脸、门牌、车（chē）牌等进（jìn）行糊化处理。
汽（qì）车刚被发明出来的（de）时候（hòu），有法律要（yào）求（qiú）汽车速（sù）度不能（néng）超过马车。显然无人机（jī）市场目（mù）前也到达了这个尴尬的风口，无人机“黑（hēi）飞”乱（luàn）象层出不穷，归结（jié）到最终，依然是法（fǎ）规的（de）不明（míng）朗，行（háng）业没有法律支（zhī）撑。无人机行业急（jí）待无人（rén）机航空器的分（fèn）类分级，同时进行低空空域（yù）使（shǐ）用改革，这样才能促进无人（rén）机行业的大发展。
创业者在（zài）一门心思占据风口开发无人机产品，抢占无人机（jī）细分领域的（de）同时，应当（dāng）时刻关注无人机业内立（lì）法动态，并保（bǎo）持和主（zhǔ）管部门的有效沟（gōu）通，并确保防止触碰法律底线，争取政策红（hóng）利在第（dì）一时间的商业（yè）释放。
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